Interrogazione a risposta scritta presentata al Senato della Repubblica nelle prime sedute del 25 marzo 2013 dal Sen. Aldo Di Biagio e rivolta ai Ministri dello Sviluppo Economico e dell’Economia e delle Finanze. L’Organizzazione Sindacale FILP – Federazione Italiana Lavoratori Postali riprende l’iniziativa, anche nel nuovo Parlamento, per lottare e impegnarsi seriamente allo scopo di garantire il diritto ai dipendenti ed ex di Poste Italiane di poter accedere agli atti di organizzazione interna della società con l’effettiva applicazione della legge sulla trasparenza amministrativa - Legge 7 agosto 1990 n.241 e successive modificazioni – escluso quanto previsto all’art. 24 della legge e come previsto dal verbale n.5/1999 del Consiglio di Amministrazione della Società e dal decreto del Ministro delle Comunicazioni del 24 agosto 1999, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n.211 del 8 settembre 1999.

Sen.Aldo Di Biagio

Senato della Repubblica

Atto Senato

Interrogazione a risposta scritta 4-00013

presentata da

ALDO DI BIAGIO
lunedì 25 marzo 2013, seduta n.004

DI BIAGIO - Ai Ministri dello sviluppo economico e dell'economia e delle finanze - Per sapere - premesso che:

ai sensi della sentenza del 2 ottobre 2009, n. 5987, del Consiglio di Stato i dipendenti dellePoste italiane SpA, anche dopo cessata attività, possono accedere agli atti di organizzazione interna della società;

la decisione riprende il tema dell'applicazione soggettiva del diritto di accesso, ai sensi della legge n. 241 del 1990, di cui l'articolo 23, da ultimo modificato con la legge n. 15 del 2005, definisce l'ambito dei soggetti nei cui confronti è esercitabile tale diritto, e ricomprende non solo tutte le pubbliche amministrazioni, ma altresì le aziende autonome e speciali, nonché gli enti pubblici e i gestori di pubblico servizio;

nello specifico nei confronti degli enti pubblici e i gestori di pubblico servizio si è già espresso il Consiglio di Stato per l'applicabilità del diritto di accesso, ai sensi dell'articolo 22 e seguenti della legge n. 241 del 1990, che ha ricomposto la questione stabilendo che l'imprenditore privato, quando svolge, in base a tale titolo, un pubblico servizio, poiché è tenuto a soddisfare gli interessi pubblici, rispettando l'articolo 97 della Costituzione, è assoggettato al diritto di accesso di cui alla legge n. 241 del 1990;

in base alla copiosa giurisprudenza amministrativa in materia, il diritto di accesso, oltre all'attività di diritto amministrativo, comprende anche quella di diritto privato, posta in essere dai soggetti gestori di pubblici servizi, quando, anche indirettamente, è collegata alla gestione del servizio da un nesso di strumentalità derivante anche, sul versante soggettivo, dall'intensa conformazione pubblicistica e la gestione del rapporto di lavoro con i propri dipendenti; da parte delle Poste è da considerarsi strumentale al servizio gestito, tale da incidere potenzialmente sulla qualità del servizio, il cui rilievo pubblicistico va valutato sia riguardo alla dimensione oggettiva, che anche di quella propriamente soggettiva dell'ente;

alla luce di ciò, stando alla pronuncia del Consiglio di Stato, la società Poste italiane è soggetta alla disciplina in tema di accesso in relazione all'attività di organizzazione delle forze lavorative e, quindi, del servizio postale; per tale ragione negli ultimi dieci anni Poste italiane SpA è stata richiamata a rispettare l'applicazione della legge n. 241 del 1990 sulla trasparenza amministrativa;

in data 23 giugno 2011 il Tribunale amministrativo regionale del Piemonte ha condannato Posteitaliane al pagamento delle spese processuali ed ha nominato per l'ottemperanza il commissario ad acta nella persona del prefetto di Torino (o delegato) per l'esecuzione della sentenza del TAR Piemonte n. 655 del 2009 (depositata il 6 marzo 2009, ritualmente notificata l'8 luglio 2009 e confermata dal Consiglio di Stato in data 25 gennaio 2010 con sentenza n. 252 del 2010 notificata a Poste italiane SpA in data 24 maggio 2010), per il rilascio al dipendente/ricorrente la documentazione riguardante le promozioni relative al progetto leadership dell'unità produttiva di Torino CMP - centro di meccanizzazione postale - e la pianta organica della stessa unità;

nonostante l'ordine già impartito dal TAR del Piemonte e dal Consiglio di Stato, ancora Posteitaliane SpA non ha ottemperato all'esibizione dei documenti richiesti dal dipendente e indicati nella sentenza n. 655 del 2009, di fatto frustrando il diritto alla tutela giurisdizionale del dipendente/ricorrente;

con decreto del Ministro delle comunicazioni del 24 agosto 1999, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 211 del 8 settembre 1999, è stato fatto l'atto di determinazione dei casi di esclusione del diritto di accesso ai documenti della società per azioniPoste italiane, come previsto dall'articolo 24 della legge n. 241 del 1990 per tutte le amministrazioni pubbliche, i concessionari e i gestori di pubblico servizio;

con verbale n. 5 del 1999 il consiglio di amministrazione di Poste italiane SpA ha adottato il regolamento di attuazione dell'articolo 24, comma 4, della legge n. 241 del 1990 e sono state sottratte al diritto di accesso, come deliberato all'articolo 3 del suddetto verbale, le seguenti categorie di documenti formati da Posteitaliane: 1) documenti ispettivi riguardanti provvedimenti disciplinari e giurisdizionali in corso; 2) giudizi diagnostici riguardanti i dipendenti; 3) documenti relativi all'iscrizione ed alle contribuzioni dei singoli dipendenti alle organizzazioni sindacali;

sebbene Poste SpA abbia adottato il regolamento ai sensi della legge sulla trasparenza, la medesima società nei fatti sembra che non intenda adeguarsi a quanto sancito dalla medesima legge, al fine di poter gestire in modo del tutto privatistico il personale dipendente, facendo riferimento a risorse pubbliche nel contenzioso amministrativo giurisdizionale e civile;

ne emerge dunque un comportamento discutibile in capo a Poste italiane SpA che nei fatti si rifiuta di ottemperare alle sentenze dei tribunali amministrativi e del Consiglio di Stato -:

quale iniziativa concreta immediata ed efficace di propria competenza il Ministro in indirizzo intenda assumere per sanare definitivamente la mancanza di Poste italiane SpA.

(4-00013)